投資過(guò)度是造成煤炭行業(yè)產(chǎn)能超前建設(shè)、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。因此建議從控制投資規(guī)模著手，從源頭上限制煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張。制定相關(guān)金融政策，提高新增煤炭產(chǎn)能貸款利率，加大新增煤炭產(chǎn)能的投資成本和資金獲取難度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度整體放緩，國(guó)內(nèi)煤炭需求增幅出現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)日益顯現(xiàn)，2013年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，明確提出要科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。2016年在供給側(cè)改革背景下，多地都在積極制定化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的計(jì)劃。煤炭行業(yè)產(chǎn)能要去多少、如何推進(jìn)、人員怎么安置，都是社會(huì)各方關(guān)切的核心問(wèn)題。2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），成為未來(lái)幾年我國(guó)推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。通過(guò)探索煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)狀和化解產(chǎn)能過(guò)剩辦法，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰那些技術(shù)不過(guò)關(guān)、效率低的企業(yè)，從而提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，有利于穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)狀分析

（一）煤炭行業(yè)現(xiàn)狀。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，我國(guó)煤炭市場(chǎng)格局發(fā)生了巨大變化。2012年下半年煤市進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”，作為煤市風(fēng)向標(biāo)的秦皇島動(dòng)力煤指數(shù)目前已經(jīng)處于近十年來(lái)的低位，煤炭全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。目前，煤炭市場(chǎng)最大的問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，數(shù)據(jù)顯示，按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩22億噸。

（二）煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩量化描述。煤炭資源供大于求凸顯產(chǎn)能過(guò)剩。由于供給和需求不匹配，導(dǎo)致我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。煤炭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，煤炭行業(yè)以增加產(chǎn)量、擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。

煤炭采選業(yè)投資過(guò)度凸顯產(chǎn)能過(guò)剩。2000年起我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，直到2013年受“需求不足”影響停住增長(zhǎng)腳步。煤炭“黃金十年”期間，這種跳躍式的投資行為帶有一定的盲目性。在巨量煤炭洗選業(yè)投資過(guò)后，受各種因素影響，我國(guó)煤炭需求下滑，而煤炭產(chǎn)量超前，投資下滑但數(shù)目依然龐大。

煤炭進(jìn)出口狀況凸顯產(chǎn)能過(guò)剩。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口煤炭量自2014年之后出現(xiàn)下降，這也凸顯了煤炭產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)狀。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)煤炭需求疲軟，加之煤炭銷售量降幅要快于煤炭產(chǎn)量的降幅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，而進(jìn)口煤價(jià)格則部分時(shí)間處于倒掛的狀態(tài)。

（三）煤炭企業(yè)陷虧損困境。很多煤企在面對(duì)煤價(jià)下滑帶來(lái)的巨大虧損時(shí)，不得不通過(guò)降薪、甚至停薪留職、內(nèi)部休假等手段來(lái)降本增效。但即便如此，隨著煤價(jià)不斷降低，煤企的資金鏈已經(jīng)快頂不住。數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到67.7%，處于16年來(lái)最高水平。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因

（一）經(jīng)濟(jì)增速減緩。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，GDP增速放緩，煤炭需求增長(zhǎng)減緩。目前，能源利用產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷下降。受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和行業(yè)產(chǎn)能較大影響，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正陷于困境，煤炭?jī)r(jià)格不斷走低。此外，煤炭行業(yè)前幾年過(guò)熱發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能釋放過(guò)快，目前形成了非常明顯的過(guò)剩格局。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)低。2012年，煤炭市場(chǎng)供求狀況發(fā)生劇烈變化，煤炭?jī)r(jià)格開始持續(xù)下跌，如果煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較高，那么在市場(chǎng)需求疲軟，價(jià)格持續(xù)下跌的情況下，幾家擁有較高市場(chǎng)占有率的大型企業(yè)可能會(huì)通過(guò)控制產(chǎn)量，影響市場(chǎng)供應(yīng)量，進(jìn)而維持市場(chǎng)價(jià)格。由于煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)低，在市場(chǎng)需求疲軟、價(jià)格下跌的情況下，各煤炭企業(yè)紛紛采取擴(kuò)大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的市場(chǎng)策略，通過(guò)低價(jià)銷售獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，催化了煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

（三）生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力加大也是制約煤炭需求的重要因素。2013年以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)頻繁遭遇霧霾天氣，導(dǎo)致霧霾的原因離不開天氣因素，但取暖鍋爐燃煤，工業(yè)污染物排放等則是引起霧霾的主要原因。面對(duì)不斷加大的碳排放壓力，2013年9月頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》也提出，要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。隨著能源消費(fèi)總量控制和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色發(fā)展這一理念逐漸深入人心，以至于我國(guó)對(duì)煤炭資源的需求大幅減少，煤價(jià)下跌，進(jìn)一步造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。

化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策

（一）控制投資規(guī)模，限制產(chǎn)能擴(kuò)張。投資過(guò)度是造成煤炭行業(yè)產(chǎn)能超前建設(shè)、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。因此建議從控制投資規(guī)模著手，從源頭上限制煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張。一是制定相關(guān)金融政策，提高新增煤炭產(chǎn)能貸款利率，加大新增煤炭產(chǎn)能的投資成本和資金獲取難度；二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，對(duì)于必須新建的煤礦，實(shí)行減量置換，提高煤炭行業(yè)進(jìn)入壁壘；三是合理引導(dǎo)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。

（二）健全市場(chǎng)退出機(jī)制，化解過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)煤炭行業(yè)退出壁壘較高，從而拉長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間。因此建議健全煤炭市場(chǎng)退出機(jī)制，化解產(chǎn)能過(guò)剩。一是全面統(tǒng)計(jì)安全保障程度低、生產(chǎn)成本高、歷史負(fù)擔(dān)重，資不抵債或扭虧無(wú)望的煤礦，由國(guó)家支持實(shí)施關(guān)閉退出；二是推行產(chǎn)能替代政策；三是建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）提高行業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)集中度低造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要手段。一是完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。政府牽頭組織，以市場(chǎng)規(guī)律為基準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式，支持煤炭企業(yè)以及電力、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律行為。