日前，美國哥倫比亞大學(xué)發(fā)布中國頁巖氣政策研究報(bào)告，結(jié)合中國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀與問題提出了未來促進(jìn)發(fā)展的政策建議，該研究受到美國能源部化石能源局資助。

　　報(bào)告中提到，中國政府已經(jīng)制定了宏偉的頁巖氣開發(fā)目標(biāo)，但是面臨的挑戰(zhàn)依然艱巨。中國頁巖氣資源比美國頁巖氣資源埋藏更深，地形復(fù)雜。其他表面因素還包括初始開采成本高、缺乏競爭、國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制薄弱、數(shù)據(jù)可用性有限以及外國企業(yè)參與不確定條件等。

　　中國的頁巖氣開采才剛剛開始，截至目前約有鉆井200口(美國約有10萬口井)。在未來數(shù)年，中國的頁巖氣產(chǎn)量不會(huì)很大。從中長期來看，低增長和高增長都有可能。

　　該報(bào)告認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國頁巖氣潛力，政策是關(guān)鍵。政府對中國經(jīng)濟(jì)的作用至關(guān)重要，尤其是在能源領(lǐng)域。

　　據(jù)估計(jì)，中國擁有豐富的頁巖氣資源，居世界第一。但中國頁巖地質(zhì)復(fù)雜，開采極具挑戰(zhàn)。早期鉆探主要在四川西部和重慶。中石化和中石油兩大企業(yè)主導(dǎo)這個(gè)行業(yè)。雖然中石化已經(jīng)在重慶涪陵地區(qū)取得初步的進(jìn)展，但早期鉆井成本一直居高不下。據(jù)估計(jì)，到2013年年底中石化和中石油在頁巖氣鉆井方面損失接近10億美元。

　　外國公司在中國頁巖氣開采領(lǐng)域扮演著重要角色。2012年，殼牌和中石油簽署首份四川盆地區(qū)塊的頁巖氣生產(chǎn)分成合同(psc)，但該區(qū)塊的進(jìn)展一直很緩慢。其他國際石油公司包括雪佛龍、康菲、埃克森美孚和赫斯也與中石油或中石化通過聯(lián)合研究協(xié)議在頁巖氣領(lǐng)域開展合作。

　　報(bào)告得出六點(diǎn)結(jié)論：第一，未來幾年中國不會(huì)實(shí)現(xiàn)頁巖氣的大規(guī)模開采，之后低速增長和高速發(fā)展兩種情況都有可能發(fā)生;第二，頁巖氣發(fā)展的主要障礙包括：開采成本高，針對國有公司的激勵(lì)薄弱，競爭力缺乏，對國外公司的限制和可利用的數(shù)據(jù)有限等;第三，政府政策對確定未來中國頁巖氣的發(fā)展將發(fā)揮關(guān)鍵作用;第四，中國頁巖氣開采對環(huán)境從高度正面影響到嚴(yán)重負(fù)面影響都有可能;第五，在中長期內(nèi)水資源供應(yīng)會(huì)成為一些地區(qū)的限制因素之一;第六，美國和中國政府對于頁巖氣有著共同的利益。

　　報(bào)告中針對中國頁巖氣行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了五項(xiàng)建議：第一，加快推進(jìn)市場化改革，包括繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革、加速管道改革、鼓勵(lì)礦權(quán)競爭、提高數(shù)據(jù)可用性等;第二，給國外企業(yè)提供一個(gè)清晰的路線圖，包括制定一個(gè)生產(chǎn)分成合同模型，采用滾動(dòng)式的整體發(fā)展規(guī)劃等;第三，強(qiáng)化監(jiān)管能力;第四，投資于創(chuàng)新;第五，加強(qiáng)各部委之間的協(xié)調(diào)。(李桂菊編譯)