討論多年的居民生活用氣實施階梯氣價終于有眉目了。
近日，國家發改委價格司組織召開《關于實施居民生活用氣階梯氣價(征求意見稿)》的討論。據稱，該征求意見稿將很快上報至國務院，并有望于2014年初推出或適時擇機推出。
對此，業內人士均表示，目前天然氣供求關系惡化倒逼階梯氣價出臺，階梯氣價可以在一定程度上緩解供需狀態。實施后，氣價上漲也是必然趨勢。而這對中石油等上游企業天然氣業務來說虧損壓力會減小。
但上述人士還表示，用價格調節供需關系并不是明智之舉，階梯氣價的實施并不能從根本上解決供需關系失衡的局面。
供求關系惡化
氣價格上漲是大勢所趨
階梯氣價是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量后，執行高氣價，對用戶消費的氣量分段定價。此前,長沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份開始試點階梯氣價。
實際上，關于何時實施居民階梯氣價是個老話題，但一直在討論和聽證中，目前真正實施的地區并不多。主要原因則是，一旦實施氣價將會上漲，導致老百姓的用氣成本大增。
值得注意的是，有數據顯示，2013年，我國天然氣消費量預計達到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。我是天然氣消費大國，但卻是天然氣資源相對貧乏國。
根據中石油研究院近日發布的數據，2013年中國天然氣進口總量預計為530億立方米，同比增長23.8%。
國家發改委有關人士在2013年天然氣迎峰度冬供應保障協調會上預計，今年全國天然氣需求至少1920億立方米，但供氣量最多1700億立方米。
今冬以來，由于天然氣供不應求，為保證民用，以滄州大化為首的尿素企業遭遇了被中石油限氣的困境。
多位業內人士向《證券日報》記者表示，鑒于這種供求關系，實施階梯氣價后，天然氣價格上漲是大勢所趨。不過在實施居民階梯氣價的時候，要考慮老百姓的承受能力，分地區分階段逐步實施。
“階梯用戶主要針對終端用戶，設定幾個相對合理的區間。用量越大氣價越高。”卓創資訊分析師王曉坤在接受《證券日報》記者采訪時說，此舉可以緩和用氣高峰期瞬間增長的需求。
但是，中投顧問能源行業研究員宋智晨認為：“階梯氣價的實施并不能從根本上解決供需關系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃氣支出，居民整體用氣費用還會不斷增加。”
中石油等企業或盈利大增
價格調節供需非明智之舉
值得注意的是，今年7月，發改委發布通知稱，決定自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，居民天然氣價格不作調整。
根據通知，國家將天然氣分為存量氣和增量氣，存量氣的門站價格每立方米提高幅度最高不超過4角錢，其中化肥用氣最高不超過2角5分。在增量氣方面門站價格按照可替代的能源。調整之后全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
天然氣價格上調后，一直喊虧的油企開始扭虧為盈。
從2011年開始，由于進口氣價倒掛，中石油天然氣板塊大幅虧損，僅2012年中石油進口天然氣就虧損419億元。
受益于非居民用天然氣門站價格的上調，前三季度，中石油天然氣與管道板塊實現經營利潤234.38億元，上年同期僅為8.85億元。
而居民生活用氣價格上漲后，對于中石油等企業來說更是錦上添花。
王曉坤認為，實施階梯氣價后，氣價上漲將把油企的部分虧損或者補貼壓力轉移到終端，對上游企業來說虧損壓力可能將會減小。這樣有助于上游發展天然氣進口、非常規天然氣開采等工作。
里昂發表研究報告，未來天然氣改革將最終會令中石油進口天然氣業務扭虧，并令集團目前達70萬億立方英尺的天然氣儲備轉為收入。
不可忽視的是，目前，我國正在實施能源結構調整，天然氣由于其清潔特性，使用量在逐年增加。根據我國“十二五”規劃，到2015年，天然氣在我國一次能源消費結構中的比重將逐步從2010年的4.4%提升至7.5%，達到2300億立方米。
宋智晨還表示，由于燃氣供需關系急劇惡化，燃氣價格上漲態勢非常明顯，國家層面略有放松便可能導致氣價攀升。這對于中石油天然氣業務而言是利好消息，城市燃氣運營商則會獲利更多，其中，大通燃氣、長春燃氣、陜天然氣、深圳燃氣等上市公司盈利能力會有所好轉。
他還認為，當前并非實施階梯氣價的最佳時機，但卻是最能提供落實“借口”的時間點，用價格調節供需關系的思維早已深入人心，而政策實施的前提并不具備。油改、氣改的呼聲日益高漲，階梯氣價的出現也在一定程度上滿足了居民的呼聲，而如果氣價上漲過多恐怕會遭到居民的抵制。
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