發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是關系到國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對我國經濟結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要推動作用，應從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。當前，世界正處于大發(fā)展大調整大變革之中，科技創(chuàng)新與產業(yè)升級孕育著新的突破，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長期。在這樣的背景下，我們不但要著眼于國際國內兩個市場，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，還要著眼于搶占未來技術和產業(yè)制高點，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　對我國而言，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推進產業(yè)結構升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于加快經濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產業(yè)層次、高起點建設現(xiàn)代產業(yè)體系，體現(xiàn)了調整優(yōu)化產業(yè)結構的根本要求。同時，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)也是我國適應國際形勢，搶抓發(fā)展機遇的客觀要求。

　　當前，我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備諸多有利條件。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業(yè)體系;生產要素結構升級，創(chuàng)新要素日益充裕，基礎教育和職業(yè)培訓逐漸普及，知識型人力資源優(yōu)勢開始顯現(xiàn);技術和產業(yè)配套能力大大增強，創(chuàng)新的成功率大幅提高。這些都為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。但我們也要看到，當前世界范圍內許多重點新興技術還處于產業(yè)化初期，技術和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)沒有經驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達國家的模式。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展還面臨一些不確定性，如，技術發(fā)展路線的不確定性、市場需求的不確定性等。

　　面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要政府重點支持與發(fā)揮市場機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰(zhàn)略性新興產業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創(chuàng)新有關的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導向發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè);另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產要素市場，構建激勵創(chuàng)新的制度政策，支持和促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。值得強調的是，在成熟產業(yè)的技術追趕階段與新興產業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導實現(xiàn)追趕。而在新興技術產業(yè)化初期，技術路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據(jù)國際經驗，政府應主要重點支持核心技術研究開發(fā)、重大技術示范項目、早期市場培育等，并通過深化體制改革和機制創(chuàng)新，營造適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　當前和今后一個時期，我國將處在加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)引入健康發(fā)展的軌道上來。

　　一要高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，努力掌握核心關鍵技術。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)。當前，要持續(xù)支持關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的研究開發(fā)，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創(chuàng)新能力;加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系;加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入;鼓勵各種形式的產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產學研用相結合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產權分享機制，形成產學研用合作長效機制。

　　二要加大金融支持力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大支持力度，引導和鼓勵社會資金投入。可考慮設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，擴大新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。要引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款審批制度，積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新，積極發(fā)展中小金融機構和新型金融服務。可考慮大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。要完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系，支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　三要積極培育市場，努力營造良好市場環(huán)境。一是政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產業(yè)的技術方向。二是要加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。

　　與此同時，還要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，調動各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產業(yè)。