去產能后，預計將涉及到的130萬煤炭人將如何安置，成為今年兩會關注的焦點話題。

2月29日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發布會上表示，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。而為了解決改革中的最大難題，中央已經明確表示將設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模是兩年1000億元，用于化解過剩產能、處置僵尸企業過程中的職工安置。

不管是真槍實彈，還是真金白銀，政府都可以拿出來，就為了打贏這場攻堅戰。

寧愿做“僵尸企業”

傳統化石能源，尤其是煤炭產業過剩的現狀已經相當嚴重，而去產能之路卻相當艱難。

目前國內煤炭的生產能力超過50億噸，但國內的消費能力只有全年能源消費總量的64.0%，根據統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，初步核算，全年能源消費總量43.0億噸標準煤，存在大量過剩的產能。

嚴重的產能過剩正在將煤炭行業推向全行業虧損的泥沼，而這個趨勢在2016年伊始就呈現出愈演愈烈之勢。

中國煤炭工業協會統計了90家大型煤企的數據，數據顯示，90家煤企產量在行業占比為69.4%，但2015年前11個月，這90家大型煤企利潤只有51.3億元，同比減少500億元，降幅為90.7%，全社會存煤連續48個月超過3億噸。 據中國煤炭工業協會預測，目前虧損煤企占比肯定超過了90%，截至2015年底，環渤海動力煤價格指數已經跌至370元/噸，如果這個價格維持一年的話，整個煤炭板塊都將是虧損的。

但因為煤炭產能嚴重過剩，煤價仍然持續低迷。山西省委書記王儒林說：“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”；中國煤炭工業協會會長王顯政也表示，目前的煤炭價格已經不如土豆價，許多地方的坑口噸煤價格甚至賣不過一方沙子。如果不能及時淘汰落后產能，煤炭行業勢必將整體陷入萬劫不復。

全國人大代表，山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森指出，煤炭行業今日的相對過剩，不是天災，而是人禍，這其中既有宏觀產業調控失調的因素，也有企業家頭腦發熱、大干快上的原因。從而導致今日煤炭行業陷入多被人誤解的尷尬境遇。

雖然煤炭產能已經嚴重過剩，但是當年大干快上所帶來的惡果仍在彌漫，2016年還將迎來煤炭產能集中釋放期。

以山西為例，山西全省現有煤礦已形成和批準總能力達14.53億噸，2015年產量9.7億噸，有接近5億噸建設規模尚未釋放；788座重組整合礦井中，已經投產301座、聯合試運轉64座，這些煤礦的產能還將陸續釋放。卜昌森認為，這無疑將加劇全行業產能過剩的局面。

事實上，目前去產能之難正在于，許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當“僵尸企業”也不愿去產能，而都在苦熬是希望別人去產能后煤價回升自己重獲生機。

“僵尸企業”之所以難以處理，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，一方面是人員安置問題，解決辦法是現在國家不讓企業養員工了，國家出錢養，企業要么參與市場競爭要么倒閉；另一方面是利益糾葛，其中就涉及到關停企業會導致提供貸款的銀行產生壞賬。

劉世錦指出：“有些壞賬不應該藏著掖著，總要解決的。只有讓涉及的銀行正視不良資產，該核銷核銷，該解決解決，讓這些‘僵尸企業’通過資產重組方法引進優質企業，才能解決產能過剩問題。”

職工安置成焦點

職工安置問題，則一直是部分煤炭企業不愿意退出市場的最大的借口，也成為此次兩會的熱議話題。

3月2日，全國政協第十二屆四次會議新聞發言人王國慶表示，今年兩會將圍繞積極穩妥做好去產能過程中人員安置工作主題，舉辦一次提案辦理協商會。

此前人社部也披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。中央財政將拿出1000億元獎補資金，主要用于職工安置。對于1000億職工安置資金，工信部副部長馮飛表示，在“僵尸企業”處置過程中，強調多兼并重組，少破產清算。中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面問題。而人社部部長尹蔚民表示，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時，失業保險和就業專項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。還會妥善做好職工勞動關系的處理、社會保險關系的轉移接續等相關工作。

有中央政府1000億去產能職工安置資金托底，全國各地區近期則相繼出臺去產能任務書。

據統計，今年有30個省份提出去產能安排，已有超過20個省份出臺穩定崗位和分流安置職工相關政策。其中河北省去產能任務最為艱巨，據預測到2017年化解產能過剩，涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業42.6萬人。煤炭資源豐富的內蒙古，去年全區140處煤礦停產半停產、7家鋼鐵企業停產，共涉及職工3.4萬人。

2月29日，貴州省下發《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟贩Q，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸左右。政策方面，設立省工業企業結構調整專項獎補資金，對煤炭行業去產能給予財政、金融和土地政策等方面的支持。在安置員工方面，鼓勵企業內部安置，政府設立穩崗補貼；對將消亡企業，政府進行監督安置。

龍煤集團近日則剝離2.25萬名煤炭產業工人，據記者從龍煤集團了解，這些員工目前已陸續到農墾總局、森工總局、林業廳等機關報到。

劉世錦認為，“去產能”主要是解決人的問題、債的問題，但實際上是解決國有企業深化改革的問題。他建議在產能嚴重過剩的行業，可以把國有資本劃歸地方社保資金，重點解決去產能過程中的人的安置和再就業問題。

在具體操作上，劉世錦委員建議采用確定總量、分配配額、允許交易的辦法，即國家提出某個行業去產能總量的指標，下放到各個省，并與獎勵措施掛鉤，這樣競爭力強的地區和企業可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。“這個辦法有利于完成去產能的總量目標，也讓競爭力差的地區和企業有去產能的積極性。”

不過劉世錦同時表示：“去產能不是縮減產能，安置冗余員工，而是真正地把那些缺乏市場競爭力的‘僵尸企業’徹底關停，否則在市場回暖的情況下，這些企業依然會再次復工，制造過剩產能。”

煤炭的未來

雖然嚴重的產能過剩和供大于求導致了煤炭行業的沉淪，但作為我國一次能源結構中的最重要能源，煤炭行業在能源中的主體地位仍然存在。

卜昌森認為，從近期看，煤炭行業形勢不會好轉，這一輪煤炭行業危機根本原因在于煤炭產能相對過剩。消化煤炭過剩產能、恢復合理社會庫存，實現煤炭供需平衡是一個漫長的、痛苦的過程。只有一批相對落后的煤炭企業倒閉，資源積聚到少數優勢企業手中，此次煤炭行業危機才能結束。從長遠看，雖然我國能源結構正在發生深刻變化，煤炭產業將面臨替代能源沖擊的重大挑戰，但煤炭仍然是我國能源安全戰略中最重要的基石。因為我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的稟賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主要能源。煤炭在能源中的主體地位在一個相當長的時期內不會改變。

對于怎么挽回煤炭行業的現狀，一些煤炭企業呼吁政府設置煤炭地板價，以保護煤炭市場。

陜西省人大代表、彬長礦業集團黨委書記李厚志指出，為了建立良好的區域市場秩序，建議建立礦區銷售聯盟，合理確定價格，防止相互壓價、惡意競爭。通過產銷攜手，及時協調解決銷售工作中存在的各類問題。建議省上協調省內電廠用煤量，借鑒石油價格機制，設立合理的保底價格。

河南省人大代表、中國平煤神馬集團總經理楊建國建議，應配套設立國有大型煤炭企業轉型發展基金，分別采取政府財政補貼、返還稅費和煤炭企業稅前成本列支、自提自用等方式，支持企業有序關閉衰老礦井，發展產業升級項目，安置分流富余職工。

不過煤炭專家李朝林認為，煤炭行業在當前煤價低迷的境況下，正適合淘汰落后，政府不應該繼續過多干預，應該讓煤炭企業在市場競爭中自我調整，建立市場化調節產能的長效機制。

卜昌森也指出：“今天的市場很殘酷，明天更殘酷，但后天很美好。”從近期看，煤炭行業形勢不會好轉，這一輪煤炭行業危機根本原因在于煤炭產能相對過剩。消化煤炭過剩產能、恢復合理社會庫存，實現煤炭供需平衡是一個漫長的、痛苦的過程。只有一批相對落后的煤炭企業倒閉，資源積聚到少數優勢企業手中，此次煤炭行業危機才能結束。從長遠看，雖然我國能源結構正在發生深刻變化，煤炭產業將面臨替代能源沖擊的重大挑戰，但煤炭仍然是我國能源安全戰略中最重要的基石。因為我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的稟賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主要能源。煤炭在能源中的主體地位在一個相當長的時期內不會改變。

“煤炭過剩不是全面過剩，更不是沒有出路。當前的過剩是黃金十年時期受利益驅動，有相當大的產能是落后產能、不安全產能、非法違法產能。如果要談‘去煤化’，那就要正本清源，堅定不移地‘去落后產能、去不安全產能、去非法違法產能’。”卜昌森稱。