“十三五”期間，國(guó)企改革的任務(wù)可以用四句話來(lái)概括，一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開(kāi)放與發(fā)展并重，開(kāi)放為發(fā)展提供市場(chǎng)。清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國(guó)企改革全過(guò)程，而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。
 

　　3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出：深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
 

　　“十三五”規(guī)劃建議還提出：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，未來(lái)五年將是三個(gè)“五年”疊加的重要時(shí)期，即國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)明確國(guó)企改革的初步目標(biāo)是2020年，“十三五”是這五年，全面建成小康社會(huì)也是這五年，國(guó)企改革勢(shì)必將為“十三五”提供動(dòng)力。“十三五”期間，國(guó)企改革的任務(wù)可以用四句話來(lái)概括：一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開(kāi)放與發(fā)展并重，開(kāi)放為發(fā)展提供市場(chǎng)。
 

　　李錦認(rèn)為，清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國(guó)企改革全過(guò)程，而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。抓改革、保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促開(kāi)放結(jié)合，這五者是緊密聯(lián)系的，發(fā)展始終處于中心地位，國(guó)企改革是動(dòng)力，也是抓手。今后五年，國(guó)企改革將起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。
 

　　資深國(guó)企改革專家張喜亮認(rèn)為，國(guó)企分類將是重組整合的重要條件。在國(guó)企改革頂層方案發(fā)布后，央企的整合首先從企業(yè)功能分類開(kāi)始，在分類的基礎(chǔ)上，央企才可實(shí)施同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更有利于做強(qiáng)最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。
 

　　9月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，提出以“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”為首要原則，分類、分層推進(jìn)混改，包括探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改；鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企混改等。
 

　　李錦說(shuō)，這份混改意見(jiàn)首次明確了“負(fù)面清單”，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場(chǎng)空間，尤其是參與石油和軍工領(lǐng)域。其中，對(duì)于國(guó)防軍工領(lǐng)域混改，負(fù)面清單圈定了“從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域”仍為國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，除此之外分類逐步放寬的市場(chǎng)十分可觀，未來(lái)民資將大有可為。記者 王雪青