“由于我國(guó)頁巖氣行業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)、設(shè)備和地質(zhì)勘探程度等條件與美國(guó)相比差距很大，這決定了我國(guó)頁巖氣行業(yè)不可能一帆風(fēng)順，在未來發(fā)展過程中存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。”
近期，在北京雨仁律師事務(wù)所主辦的“鷹潭頁巖氣政策投資論壇”上，該所創(chuàng)始合伙人、北京市律師協(xié)會(huì)自然資源法律專業(yè)委員會(huì)主任欒政明面對(duì)國(guó)內(nèi)越來越熱的頁巖氣開發(fā)熱潮，特別提醒說，要充分考慮和估計(jì)到頁巖氣勘查是風(fēng)險(xiǎn)勘查，以及頁巖氣是一個(gè)新礦種兩個(gè)特點(diǎn)，合理評(píng)估成本和機(jī)遇，完善操作方式和盈利模式，確保頁巖氣勘查開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。
勘查開發(fā)備受關(guān)注
我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)雖然起步較晚，但大有“后來者居上”之勢(shì)。在2008年3月國(guó)土資源部印發(fā)的《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》中，才首次明確提出“開展頁巖氣資源基礎(chǔ)研究，評(píng)價(jià)頁巖氣資源潛力，推動(dòng)頁巖氣開發(fā)利用”。短短5年時(shí)間，我國(guó)的頁巖氣勘查開發(fā)就從一般性探索到持續(xù)升溫和引起關(guān)注。
實(shí)際上，我國(guó)頁巖氣開發(fā)之所以短期內(nèi)迅猛升溫，很大程度上是受到了美國(guó)頁巖氣開發(fā)的啟示。
美國(guó)從20世紀(jì)50年代開始擴(kuò)大頁巖氣開發(fā)范圍。1976年，美國(guó)能源部東部天然氣頁巖研究項(xiàng)目啟動(dòng)。基于此項(xiàng)研究，到上世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)泥盆地系和密西西比系頁巖中天然氣潛力進(jìn)行了比較完整的評(píng)價(jià)。
“至此，再經(jīng)歷美國(guó)政府政策的大力推動(dòng)，大量資本得以進(jìn)入。上世紀(jì)90年代取得技術(shù)突破后，頁巖氣開發(fā)變得真正具有商業(yè)價(jià)值。到2008年之后，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量終于實(shí)現(xiàn)飛躍，推動(dòng)了美國(guó)天然氣產(chǎn)量以48%的年增長(zhǎng)率突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了天然氣從進(jìn)口到出口的轉(zhuǎn)變。” 欒政明說。
而這場(chǎng)來自大洋彼岸、歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的頁巖氣革命，也引起了我國(guó)的極大興趣和關(guān)注，由此拉開了我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)的序幕。
在我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)中，政府層面的推動(dòng)作用不可小覷。2009年11月17日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方對(duì)近期舉辦的第四屆中美能源政策對(duì)話和第九屆中美石油和天然氣產(chǎn)業(yè)論壇表示贊許，并對(duì)加速中國(guó)非常規(guī)天然氣能源發(fā)展的中美頁巖氣資源合作倡議的啟動(dòng)表示歡迎。該倡議旨在利用美國(guó)近期的經(jīng)驗(yàn)，改善兩國(guó)能源安全，幫助中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”2011年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種。
與此同時(shí)，我國(guó)政府相關(guān)部門也給予了大力支持。國(guó)土資源部從2011年6月舉辦首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，到 2012年9月，公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)公告，再到2013年1月21日招標(biāo)結(jié)果公布，對(duì)頁巖氣的勘查開發(fā)可以說是一路綠燈。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局等部委也紛紛出臺(tái)頁巖氣行業(yè)的支持政策、發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。
“我國(guó)頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大，對(duì)其期望值也很高。自2008年至今，中央先后出臺(tái)了20多項(xiàng)政策來推進(jìn)頁巖氣的開發(fā)。”北京雨仁律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主辦律師穆繼云說。
而地方各級(jí)政府對(duì)頁巖氣的開發(fā)也寄予了厚望。湖南省針對(duì)“無油無氣缺煤少電”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，把頁巖氣產(chǎn)業(yè)作為破解省內(nèi)能源資源困局的“金鑰匙”，提出了“氣化湖南”的新型能源觀。
至于相關(guān)科研院所、開發(fā)投資公司和地勘單位也都憋足了勁，都希望在未來頁巖氣勘查開發(fā)中大顯身手，分得一杯羹。
潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估
毋容置疑，隨著美國(guó)頁巖氣革命的如火如荼，我國(guó)的頁巖氣開發(fā)也吸引來了越來越多的關(guān)注。
“頁巖氣本質(zhì)上是一種非常規(guī)天然氣資源，具有豐富的儲(chǔ)量，已在開采方面取得突破，同時(shí)在中央政策的支持下，在當(dāng)前全球都在追求低碳和綠色能源的大背景下，展現(xiàn)出良好的綜合發(fā)展前景。頁巖氣在我國(guó)乃至世界能源體系中的重要位置也日益凸顯，其開發(fā)、投資受到越來越多企業(yè)和投資者的關(guān)注。”欒政明表示，“但是，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加速進(jìn)軍頁巖氣領(lǐng)域的同時(shí)，頁巖氣的投資風(fēng)險(xiǎn)同樣需要關(guān)注。”
一是礦權(quán)重疊問題。由于頁巖氣是新增加的獨(dú)立礦種，相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時(shí)頁巖氣的埋藏較深，較易在同一空間區(qū)域的不同深度存在不同的礦權(quán)，導(dǎo)致礦權(quán)重疊現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率很高。目前劃定的頁巖氣勘查開發(fā)區(qū)塊中，其中很大一部分與中石油、中石化的常規(guī)油氣權(quán)重疊，當(dāng)民企尤其是規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)遇到這樣的問題時(shí)，很難與這些央企進(jìn)行公開談判、對(duì)話。
“同樣屬于非常規(guī)天然氣，煤層氣的開發(fā)制度或許可以為頁巖氣提供參考。”欒政明建議。煤層氣的礦權(quán)重疊對(duì)象主要是煤炭，這種情況下，先行法律的規(guī)定是煤層氣擁有相對(duì)有限的開發(fā)地位。國(guó)土資源部規(guī)定了“先采氣后采煤”的原則。相對(duì)煤層氣與煤炭而言，頁巖氣與常規(guī)油氣勘探開發(fā)同時(shí)進(jìn)行的安全隱患相對(duì)較小，更適合先開發(fā)頁巖氣。
二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于常規(guī)油氣，頁巖氣是生在油巖里自生自儲(chǔ)的油氣，單位體積的資源豐度低，是“貧礦”。所以，開發(fā)頁巖氣需要大量的井，美國(guó)一年投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元。而且頁巖氣井的生產(chǎn)產(chǎn)量遞減速度很快，可持續(xù)投入很高。
“因?yàn)槊绹?guó)的這些資金分?jǐn)偟搅藬?shù)千家石油公司頭上，所以還能承受得了。而現(xiàn)在在我國(guó)開發(fā)頁巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井成本約8000萬元至1億元人民幣，單獨(dú)的直井每千米需要1000萬元人民幣，每百米的深度也需要100萬元人民幣以上的投資，投資數(shù)額巨大。”欒政明說。
三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣的開發(fā)與傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的技術(shù)有很大不同，我國(guó)企業(yè)普遍不具備這樣的技術(shù)實(shí)力。針對(duì)這一狀況，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)選擇“走出去”，積極尋求與外國(guó)企業(yè)合作。但外企能否讓國(guó)內(nèi)企業(yè)順利地拿到現(xiàn)實(shí)技術(shù)還有待觀察。
不容忽視的是，我國(guó)頁巖氣的埋藏地質(zhì)條件有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。同時(shí)，埋藏深度深、水資源缺乏、人口密度高等，均決定了不能照搬外國(guó)的技術(shù)。如何根據(jù)我國(guó)的實(shí)際條件，把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到具體的頁巖氣勘探開發(fā)中，依然是一個(gè)需要重點(diǎn)攻關(guān)的難題。
“此外，還有地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行充分考慮，投資者在進(jìn)行選擇時(shí)，必須要保持冷靜的判斷。”欒政明表示。
此觀點(diǎn)并非孤論。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳先達(dá)表示，頁巖氣是一個(gè)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)期長(zhǎng)的行業(yè)，比常規(guī)油氣的成本要高得多。鉆井、壓裂、測(cè)井、地震四大技術(shù)支撐著頁巖氣的發(fā)展，哪一項(xiàng)技術(shù)不過關(guān)，都很難有所突破。尤其是我國(guó)頁巖氣的生產(chǎn)成本到底有多少，還需要研究。
趨利避害理性發(fā)展
“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚。”風(fēng)險(xiǎn)和收益永遠(yuǎn)是一對(duì)雙生子。頁巖氣如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，從另一個(gè)側(cè)面也證明了其巨大的投資潛力和發(fā)展前景。
“我們只要能清楚地認(rèn)識(shí)到上述風(fēng)險(xiǎn)，并利用好國(guó)家支持政策，合理選擇商業(yè)模式來盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)，就能達(dá)到成本和效益最佳的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”欒政明說。
“在頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)慘烈的情況下，可考慮迂回戰(zhàn)術(shù)，通過合作的方式共同進(jìn)入，在共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還能增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”欒政明說，我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)尚處于初期階段，而勘探階段是無法直接帶來收益的，這意味著投資企業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的純投入過程。所以要完善盈利模式，如何在勘探的同時(shí)形成其他產(chǎn)品，或者借鑒國(guó)外初級(jí)勘探公司的操作模式，進(jìn)行探礦權(quán)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。保證在進(jìn)行勘探的同時(shí)，企業(yè)可以利用勘探成果獲得收益，從而為下一步勘探提供足夠的資金來源。
其實(shí)，我國(guó)頁巖氣行業(yè)到底能否持續(xù)健康發(fā)展，最主要的還在于頁巖氣生產(chǎn)成本和天然氣的價(jià)格。盡管國(guó)家已出臺(tái)了頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，但0.4元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底能起到多大作用還有待驗(yàn)證。如果將來頁巖氣的成本比較高，銷售價(jià)格高于常規(guī)天然氣價(jià)格，那肯定無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
“要實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化開采，必須要理性發(fā)展，循序漸進(jìn)，由淺入深，特別是要想法通過技術(shù)攻關(guān)來降低成本。”陳先達(dá)表示。
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